Seduta del 29.09.98
Voto n.351

OGGETTO:
Comune di Ortona. Progetto esecutivo dei lavori di riparazione ed opere integrative delle scogliere frangiflutti poste a difesa dell’abitato in località "Foro" e "Riccio" danneggiate dalle mareggiate, e modalità d’appalto. Importo £. 3.560.000.000.
C H I E T I

VISTA la nota n. 4711 del 23.07.1998 – DIV 3^, con la quale la Direzione Generale delle OO.MM. ha trasmesso, per esame e parere, gli elaborati tecnici relativi all’oggetto, richiedendo altresì l’espressione del parere sulle modalità dell’appalto ai sensi dell’art. 11 della legge n. 127/1997;

VISTO il voto del 25.02.1998 n. 98 di questa Sezione relativo all’oggetto;

ESAMINATI gli atti pervenuti;

UDITA la Commissione Relatrice (Ferrante, Da Deppo, Dal Cin, Viale).

Si riproducono, nel presente parere, le considerazioni sviluppate dall’Ufficio progettista relativamente alle finalità dell’intervento proposto e alla sua descrizione.
"Il litorale del Comune di Ortona, in provincia di Chieti, comprende i tratti di costa in corrispondenza degli abitati nelle località "Foro" e "Riccio", che attualmente sono difesi da un sistema di scogliere frangiflutti emerse, realizzate in tempi differenti.
Negli anni il sistema difensivo ha garantito una valida difesa del tratto di costa, anche se nel lungo periodo intercorso dalla loro costruzione le scogliere hanno subito un lento e progressivo degrado per effetto dell’azione delle frequenti violente mareggiate.
Negli ultimi anni il degrado delle opere si è notevolmente accentuato e di conseguenza le scogliere non riescono più ad assicurare una valida difesa della zona.
In particolare le mareggiate più recenti hanno provocato in alcuni tratti la quasi totale scomparsa dell’arenile ed in occasione delle ondazioni più violente vengono direttamente investite le infrastrutture poste lungo il litorale.
A seguito di specifiche segnalazioni pervenute dal Comune di Ortona e dalla locale Autorità Marittima, che hanno rappresentato puntualmente una situazione di pericolo incombente, sono stati disposti in diverse fasi opportuni sopralluoghi, dai quali è emersa la necessità urgente ed improcrastinabile di predisporre un intervento finalizzato prioritariamente al ripristino della funzionalità delle scogliere frangiflutto ed al rafforzamento del sistema difensivo, al fine di garantire una adeguata difesa dell’abitato e del tratto di costa".
"A seguito dei rilievi è stato redatto il presente progetto consistente nel:

1. Rifiorimento e rafforzamento di n. 21 tratti di scogliera danneggiati, evidenziati nell’elaborato planimetrico 1:2000. In particolare detti lavori si articolano nella ricostruzione della sezione tipo originaria avente berma di larghezza 3.00 m, posta a quota di +1.00 sul l.m.m., scarpata interna di 1/1 ed esterna 2/1. Nella esecuzione delle riparazioni verranno impiegati scogli naturali di 2^ e 3^ categoria nel rapporto 50% e 50%.
2. Esecuzione di opere integrative, consistenti nel breve prolungamento di alcune scogliere in corrispondenza delle testate, con le stesse sezioni tipo sopradescritte, imbasamento e nucleo interno in pietrame scapolo calcareo, corpo centrale e mantellate in scogli naturali di 2^ e 3^ categoria nel rapporto 50% e 50%.
3. Esecuzione di scogliere sommerse, colleganti le scogliere emerse esistenti, costituite da un imbasamento in pietrame scapolo dello spessore di 50 cm, alla profondità media di –4.00 m dal l.m.m. e corpo della scogliera costituito da scogli naturali di 2^ categoria, con berma di 18 metri posta a –2.00 m dal l.m.m."

• formalizzare la richiesta della Regione in merito all’intervento dell’Ufficio progettista sulle scogliere già realizzate dall’ente territoriale;
• chiarire il meccanismo di danno delle scogliere (cedimenti d’insieme e/o modellazione della sezione trasversale sotto l’azione del moto ondoso incidente). Ciò anche attraverso un più chiaro corredo di elaborati grafici ed una più esaustiva caratterizzazione geologica e geotecnica d’insieme;
• ottimizzazione della sezione tipo delle scogliere emerse da rifiorire: la berma sommitale dovrà avere una lunghezza tale da ospitare perlomeno 3 massi; la mantellata da ricostruire dovrà essere almeno in doppio strato;
• eliminazione delle soglie sommerse, poste a saldatura delle scogliere emerse. Ciò in quanto l’obiettivo precipuo della progettazione non deve essere tanto posto sulla dissipazione del moto ondoso (già significativa in presenza dell’attuale dispositivo difensivo, una volta ristrutturato), quanto sulla adozione di misure tese all’allontanamento della linea di battigia dalle retrostanti infrastrutture civili sotto condizioni meteomarine avverse, che producono un innalzamento del livello del mare. L’eventuale programmazione di un ripascimento con idoneo materiale granulare (anche a cura dell’ente regionale) è un provvedimento complementare all’intervento in parola (senza le soglie sommerse) che, nel complesso, è affetto da un più favorevole rapporto tra i costi e i benefici attesi;
• in merito all’elenco dei prezzi unitari (che devono compensare la fornitura e posa in opera del materiale lapideo sia nel caso di realizzazione via terra che via mare) si rappresenta quanto segue:
• le voci dovranno includere anche le eventualmente necessarie operazioni di salpamento e locale risagomatura, nonché l’onere delle piste di servizio, in caso di realizzazione via terra;
• è necessario fissare il peso mediano (W₅₀) all’interno dei campi di pezzatura delle categorie di materiale lapideo;
• occorre stralciare dalle previsioni di spesa il compenso dell’1% per incentivo alla progettazione, afferente un distinto capitolo di spesa;
• nell’ambito dell’attività di modifica e integrazione al Capitolato Speciale d’Appalto, alla luce delle prescrizioni impartire, si suggerisce una rivisitazione dello stesso allo scopo di renderlo congruo con le recenti disposizioni di legge in materia di opere pubbliche;
• l’Ufficio progettista dovrà fornire chiarimenti in merito alla eventuale necessità di predisposizione del piano di sicurezza delle opere, ex Decreto Legislativo n. 494/96.

• "non appare possibile formalizzare la richiesta della Regione Abruzzo in merito all’intervento dell’Ufficio progettista, in quanto le scogliere di che trattasi (realizzate da molti anni) risultano acquisite fra le pertinenze del demanio marittimo. L’intervento stesso è comunque stato richiesto dal Comune di Ortona ai sensi della legge n. 542/1907 ed è compreso nell’elenco delle opere concordate con la Regione Abruzzo;
• il meccanismo di danno alle scogliere è costituito dalla modellazione trasversale causata dal susseguirsi delle mareggiate negli anni, con il posizionamento dei massi costituenti le mantellate lungo le scarpate ed il piede. I massi dispostisi al piede delle scogliere costituiscono una valida fondazione, sulla quale disporre il rifiorimento ed il rafforzamento in progetto. Si fa presente che la disposizione di detti massi non è stata riportata graficamente negli elaborati rappresentanti le sezioni, in quanto tali grafici sono esclusivamente delle sezioni contabili. Si evidenzia, inoltre che, il terreno di fondazione è costituito da un consistente strato di sabbia con una certa quantità di ghiaia, idoneo ad assicurare la stabilità delle scogliere in oggetto;
• è stata riverificata la larghezza della berma, al fine di posizionare sulla stessa almeno tre massi, aumentando la dimensione dai 3.00 m, previsti originariamente, a 4.00 m. La mantellata è stata prevista in doppio strato, realizzata con massi naturali di 3^ categoria, del peso singolo maggiore di 5 tonnellate;
• sono state eliminate tutte le soglie sommerse, tranne la prima posta a chiusura tra le scogliere allineate della località "Foro", e le scogliere del presente intervento, al fine di bloccare l’innesco di una corrente longitudinale, alle spalle delle opere di difesa, che approfondirebbe notevolmente i fondali;
• l’intervento in oggetto, data la distanza da terra e le batimetrie riscontrate, sarà realizzato esclusivamente via mare. Infatti per lavorare via terra sarebbe necessario realizzare e poi smantellare delle piste di servizio, con un costo nettamente superiore;
• l’analisi dei prezzi già comprende la regolarizzazione delle scarpate e l’eventuale salpamento e risistemazione di massi naturali;
• le mantellate delle scogliere, previste in doppio strato, saranno realizzate con massi naturali di 3^ categoria con peso singolo maggiore di 5 t. E’ stato prescritto nel Capitolato Speciale d’Appalto che detti massi dovranno essere calibrati al fine di ottenere un peso medio pari a 5,5 t;
• è stato stralciato dalla previsione di spesa il compenso dell’1% per l’incentivo per la progettazione, che dovrà essere previsto in un distinto capitolo di spesa;
• è stato rivisitato il Capitolato Speciale d’Appalto, adeguandolo alle prescrizioni del voto n. 98 del 25.02.1998, in ottemperanza alle vigenti disposizioni di legge in materia di opere pubbliche;
• si fa presente, altresì, che la redazione del sopracitato progetto è stata iniziata prima dell’entrata in vigore del Decreto Legislativo n. 494/1996; pertanto si dichiara che non occorre la presentazione del piano di sicurezza, così come specificato anche dalla Circolare del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale n. 41/1997 del 18.03.1997."

• Relazione;
• Corografia 1:10.000;
• Planimetria 1:2.000;
• Sezioni 1:100;
• Relazione sulle caratteristiche geotecniche del sottosuolo;
• Capitolato speciale d’appalto;
• Computo metrico estimativo;
• Analisi dei prezzi;
• Relazione di calcolo;
• Verbale d’urgenza;
• Corrispondenza.

• Imprevisti                              £ 130.320.470
• IVA (20%)                          £ 593.333.333
• Totale somme a disposizione £ 723.653.803 £ 723.653.803

Con nota del 10.07.1998 n° 161 il competente Dirigente Tecnico di Zona ha espresso proprio parere favorevole alla trasmissione del progetto al Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici.
Con successiva nota del 23.07.1998 n° 4711 la Direzione Generale delle Opere Marittime ha richiesto l’esame e parere sul progetto in parola, nonché il parere sulle modalità d’appalto.

Dal riesame del progetto in parola, rielaborato a seguito del già citato voto n. 98/1998 della Sezione, se ne trae la generale impressione di un adeguamento dello stesso alle prescrizioni impartite.
Più in particolare:

• si prende atto che il proposto intervento (che prevede anche il rifiorimento di scogliere realizzate dalla competente Regione negli anni ’70) è stato formalmente richiesto dal Comune di Ortona ai sensi della L. n. 542/1907 e fa parte di un elenco di opere concordate con la Regione stessa;
• la sezione trasversale è stata opportunamente ottimizzata (berma sommitale da 3.00 m a 4.00 m di larghezza; mantellata in doppio strato con massi di 3^ categoria (>5 t), con peso mediano del singolo elemento lapideo non inferiore a 5,5 t);
• sono state opportunamente eliminate le soglie sommerse. Si riproducono le considerazioni, già espresse dalla Sezione con il più volte citato voto, in merito alla futura possibilità di integrare funzionalmente il presente intervento con un ripascimento protetto, a cura e onere dell’ente competente, finalizzato all’allontanamento della linea di battigia dalle retrostanti infrastrutture civili. Si raccomanda, comunque, di monitorare nel tempo l’evoluzione dinamica dei segmenti costieri sottesi;
• l’Ufficio progettista ha proposto un potenziamento del dispositivo difensivo mediante la realizzazione di nuove testate alla estremità delle scogliere da rifiorire. Il provvedimento tecnico è ritenuto condivisibile dalla Sezione;
• è stato correttamente stralciato il compenso dell’1% quale incentivo per la progettazione;
• si prende atto della dichiarazione dell’Ufficio in merito agli adempimenti di cui al D. L.vo n. 494/96 (redazione del progetto iniziata prima dell’entrata in vigore del decreto legislativo in parola). Sono fatti salvi, ovviamente, gli adempimenti di cui al D.P.C.M. n. 55/91 in materia di sicurezza.

• si rammenta l’opportunità di eseguire, prima della gara, le verificazioni previste dall’art. 5 del Regolamento n. 350/1895. Si suggerisce di ribattere alcune sezioni di progetto, poste a base del computo dei volumi, al fine di accertare l’idoneità delle scelte progettuali in termini di previsioni economiche di spesa e di stabilità strutturale dell’opera (si rammenta che sensibili sopravvenuti approfondimenti al piede dell’opera alterano il principale parametro fisico di dimensionamento della mantellata della scogliera);
• in corso d’opera, si suggerisce di verificare/confrontare la contabilizzazione a misura delle previste categorie di lavoro con l’esecuzione di rilievi di 1^ e 2^ pianta delle opere e con successivo calcolo dei volumi, tenuto conto della porosità effettiva d’insieme e del peso specifico effettivo del materiale lapideo;
• occorre integrare il Capitolato Speciale d’Appalto in talune parti.

• la dichiarazione delle opere che si intendono eventualmente subappaltare va fatta in fase di gara;
• tener conto delle nuove categorie ANC;
• norme sull’arbitrato e revisione prezzi;
• peso specifico del materiale lapideo non inferiore a 2,5 t/m³;
• esplicita inclusione dell’onere, a carico dell’Impresa, per la esecuzione di piste di servizio in caso di realizzazione via terra (ancorché poco probabile);
• in merito alle modalità dell’appalto delle opere, la Sezione concorda con l’avviso già formulato dalla Direzione Generale delle OO.MM. (licitazione privata con il criterio del massimo ribasso). Nella prospettiva di una simile gara concorrenziale, i prezzi unitari di progetto a base d’appalto si ritengono mediamente congrui;
• prima dell’appalto dei lavori, occorre acquisire ogni ulteriore eventuale parere da parte degli enti competenti in materia, anche con riferimento agli aspetti paesaggistici e ambientali.

che sul progetto esecutivo dei lavori di riparazione e opere integrative delle scogliere frangiflutti poste a difesa dell’abitato in località "Foro" e "Riccio" nel Comune di Ortona (CH) si possa esprimere un favorevole avviso con le osservazioni, raccomandazioni, suggerimenti e prescrizioni di cui ai "considerato" che precedono;

che, per quanto riguarda le modalità d’appalto, è condivisibile l’avviso già espresso in merito dalla Direzione Generale delle OO.MM., riportato tra i "considerato" che precedono.